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赣州市人民政府关于加快旅游投资和促进旅游消费的意见

发布日期:2016-06-12  来源:  发布部门:  字体:[ ]

赣市府发〔201615

 

 

赣州市人民政府

关于加快旅游投资和促进旅游消费的意见

 

各县(市、区)人民政府,赣州、龙南、瑞金经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属、驻市各单位:

为认真贯彻国务院、江西省人民政府关于促进旅游投资和消费的意见及市委四届七次全会精神,打好现代服务业攻坚战,加快区域旅游资源整合,打造特色旅游产品,集聚优秀旅游人才,培育优势旅游品牌,实现赣州旅游产业井喷式发展,特制定本意见。

一、发展目标

以调结构、促转型、强产业、惠民生为切入点,加大开发力度,重点推进以章贡区、南康区、赣县为主体的宋城文化旅游核心区,以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌、石城、寻乌为主体的红色旅游区,以龙南、安远、定南、全南为主体的客家文化旅游区,以上犹、崇义、大余、信丰为主体的生态休闲度假区转型升级发展,形成“一核三区”的旅游格局,把赣州建设成为全国著名的红色旅游目的地、区域性文化旅游中心城市和东南沿海地区休闲度假后花园。到2020年,全市旅游接待人次达到15000万人次以上,旅游综合收入达到1600亿元以上,旅游业增加值占全市生产总值的比重超过5%

二、主要任务

  (一)解放思想,推进旅游产业井喷式发展

1.创新发展理念。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,转变旅游发展思路,创新旅游发展模式,提升旅游发展水平,围绕“一核三区”和全域旅游,以发展理念和体制机制创新带来的爆发力,引发旅游发展动力的“井喷”,形成“政府引导、企业主体、市场运作、部门联动、社会参与、全民兴旅”的旅游产业发展大格局。

2.加快融合发展。破解各种瓶颈,加大跨行业、跨区域的对接与融合力度。加快旅游与文化、农业、林业、水利、城建、体育、矿产、环保、商贸等相关产业和行业的融合,形成共建机制,打造旅游新业态。

(二)破解瓶颈,深入推进旅游综合改革

3.完善旅游行政管理体制。进一步加强旅游主管部门对旅游发展工作的整体谋划和协调管理,将各级旅游部门纳入政府组成部门,并探索建立兼职委员联席会制度,明确兼职委员职责和任务,强化兼职委员结合本部门职能履行旅游产业协调管理的职责。

4.加快推进旅游资源整合。加快政府职能转变,进一步简政放权,使市场在资源配置中起决定性作用,推进旅游领域政企分开、政事分开,推行旅游资源产权和经营权分离改革。盘活、做优旅游存量,促进涉旅资源跨产业聚集,积极推进全域旅游开发建设。

(三)加大投资,深度开发旅游特色产品

5.坚持旅游规划引领。按照先规划设计、后开发建设的原则,通过规划引领,加强对旅游资源和生态环境的保护与利用,防止重复建设、盲目开发。增强旅游规划与相关规划的衔接,城乡规划、土地利用总体规划、交通规划和风景名胜区、自然保护区、森林公园等规划要统筹考虑旅游功能。

6.丰富旅游产品体系。按照“一核三区”旅游格局,切实抓好重大项目的策划、招商、建设,着力打造创意旅游产品,提升观光旅游产品,丰富休闲旅游产品,做大做强度假旅游产品。依托丰厚的历史文化资源,融入民俗风情、现代科技等文化元素,打造一批文化旅游创意产品,形成新的核心竞争力。以项目为突破,着力提升观光旅游,推动以慢游城市、山水湖泊、名胜古迹、美丽乡村、地质地貌等为载体的观光休闲旅游产品提档升级;创新发展红色旅游,推动红色旅游资源与“绿色、古色、客色”等资源的互动融合,增强红色旅游的观赏性、趣味性和参与性;提升发展乡村旅游,大力发展休闲农业,打造一批有辐射带动作用的省级休闲农业示范基地,加快建设一批有影响力和吸引力的特色风情小镇和漂流、农耕体验、农业观光、蔬果采摘、民俗表演等乡村旅游产品,扎实推进乡村旅游富民工程,把乡村旅游开发纳入精准扶贫重点内容;积极发展养生养老旅游,开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品;大力发展自驾车旅游,推动赣州中心城区、瑞金、崇义、龙南、石城、安远、上犹等地建设自驾车房车露营地,完善与自驾车相配套的休闲度假公共服务体系建设。

7.推动旅游市场全面开放。鼓励各类社会资本参与旅游资源开发和产业整合。引导社会资本构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的旅游众创众筹空间等新型孵化平台。采用债券融资等市场化筹资方式,运用政府与社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本通过特许经营、提供服务、股权合作等方式,进入基础设施和公共服务领域。

8.发展壮大旅游企业。鼓励旅游企业对接多层次资本市场,利用各种融资工具做大做强。鼓励旅游企业突出主业、多元经营,向多业务、多行业、联合化方向发展,努力打造“旅游企业航母”。培育或引进一批文旅投资集团、品牌旅行社集团、旅游饭店集团、旅游餐饮集团、旅游景区经营集团、旅游文化娱乐制作演出集团,以及集研发、生产、销售于一体的综合型旅游商品企业或特色旅游商贸中心。着力培养一批本土有实力、有发展前景的龙头企业,通过兼并、重组等方式,扶持其做大做强。支持旅游企业首发上市和“新三板”挂牌,对上市企业给予1000万元奖励,对“新三板”挂牌企业给予200万元以上奖励

(四)强化配套,提升旅游服务质量

9.完善旅游交通网络。着力完善旅游交通规划设计,形成畅通有序、多模式一体化的旅游交通体系。将旅游公路建设纳入当地交通发展规划,优化高速公路与景区、景点连接通道。推进重点景区开设旅游公交专线、旅游直通车。将标志性旅游场所标识纳入城市交通标识标牌体系建设。加快推进章江、贡江、赣江流域旅游码头建设,完善相关水上游览设施。

10.健全旅游接待设施。完善赣州旅游集散中心服务功能,逐步推进多级旅游集散服务体系建设。推动3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。强化以星级饭店为龙头,精品特色酒店、经济型酒店及民宿为重要组成部分的多层次食宿接待体系建设。

11.加强旅游监督管理。建立旅游服务质量警示制度和旅游区域监管机制,不断提高旅游服务质量和服务水平。深入推进依法治理和规范旅游市场秩序专项行动,常态化开展旅游市场秩序明查暗访、随机抽查、交叉检查,严厉查处旅游市场各类违法行为,严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争。推进旅游协会自律建设,健全行业自律规约,引导企业诚信经营。加快建立导游从业诚信档案,激励导游规范、诚信执业。深入开展文明旅游系列主题活动,加大文明旅游宣传引导力度,提升广大市民和游客文明旅游素质和水平。

12.推进智慧旅游发展。全面推进国家4A级以上景区、省级及以上旅游度假区及旅游集散中心无线网络全覆盖。着力推进旅游与交通、公安、商务等数据信息共享。积极推进智慧景区、智慧饭店和智慧旅行社建设,为游客提供快捷、方便、智能化、个性化的旅游服务。

13.加强人才队伍建设。搭建“百千万”梯次人才库,形成包括旅游专家智库、旅游企业家和高级经营管理者在内的人才队伍。成立赣州旅游发展专家咨询委员会,借智借力共谋旅游业发展。重点依托高等院校,培养具有国际视野和创新意识的百名领军人才,具有专业素养和团队精神的千名骨干人才,形成包括在创意设计、新技术开发、导游讲解、市场营销、酒店管理等方面有一技之长的万名技能型人才队伍,培育包括大中专院校生、社会工作者、小微民营企业家等在内的万名旅游后备人才队伍。

(五)拓展市场,延长旅游消费链条

14.大力发展休闲度假产业。构建中心城区至瑞金“红色旅游休闲带”、至上犹“生态旅游休闲带”、至龙南“客家旅游休闲带”,重点开发山地度假、森林度假、滨水度假、乡村度假、温泉度假等产品。加强对城市公园、林荫广场、休闲街区、环城市游憩带的规划和建设,进一步增强森林公园、湿地公园、地质公园、矿山公园、风景名胜区、水利风景区的休闲服务功能,建立一批休闲基地。加快发展一批以运动体验、休闲度假为主要内容的体育公园、体育休闲基地及群众喜闻乐见的体育旅游项目。开展“非遗”进景区活动,推动4A级以上景区完善展演场所,引进大型旅游开发集团投资建设市文化艺术中心,打造参与性强、文化品位高、类型齐全、功能完善的旅游文化娱乐体系。

15.加大宣传推广力度。加强旅游形象的整体策划塑造并纳入当地外宣工作总体部署。加大政府购买服务力度,提升宣传推广水平,创新宣传推广方式,实现旅游宣传系统化、特色化、常态化。进一步发挥主流媒体旅游宣传优势,加强对新媒体运用, 不断提升赣州整体旅游形象。强化以节促游,以市场化、专业化、社会化为方向,培育文化旅游节庆品牌,支持旅游企业和社会组织举办具有地域特色、游客居民广泛参与的旅游节庆活动。

16.扩大旅游购物消费。鼓励市场主体开发富有赣州特色的旅游纪念品和旅游食品,支持重点旅游景区建设区域性旅游商品市场,重点旅游县(市、区)培育集“吃、住、游、购、娱”为一体的旅游商贸综合体。依托旅游景区、度假区,配套完善旅游特产商店、旅游特色餐饮、旅游娱乐消费等设施。充分利用电商平台多渠道推介和销售旅游商品。

17.强化依法休假理念。将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程,作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。鼓励各单位和企业根据自身实际情况,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。适时实施弹性作息制度,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

三、支持政策

18.加大财政扶持。中央、省、市支持服务业、新农村建设、扶贫开发、节能减排、生态文明建设等专项资金,要充分考虑符合条件的旅游企业和旅游项目。各类农业示范基地、水利风景区、森林公园、文化、体育等建设资金要注重与重点旅游项目的建设融合使用。搭建产业投融资平台,探索设立旅游产业发展基金,联合专业金融机构,发起设立总规模达100亿元的赣州旅游产业发展基金。对重大旅游建设项目可采取“一事一议”的方式给予重点支持。对投资额在10亿元以上并列入市级及以上重点调度的旅游项目(旅游地产项目除外),按照不超过中国人民银行发布的同期贷款基准利率,贴息额不超过利息额的50%,单个项目最高贴息金额原则上不超过100万元,项目贴息年限不超过3年的标准予以贴息补助。各县(市、区)也要制定相关贴息补助政策,支持重点旅游项目的开发建设。

19.加强金融支持。支持旅游企业采取项目特许经营权、收费权、门票收益权、专利权、商标权、著作权质押担保等方式扩大融资规模。鼓励各类金融机构开发和推广适应文化旅游业发展需要的专业化金融产品。鼓励产业投资基金、私募股权基金、创业投资机构、融资担保机构面向中小旅游企业拓展业务。发挥村镇金融机构、小额贷款公司、民间融资登记服务机构的作用,增加对中小旅游企业、农家乐经营户的信贷支持。

20.落实税费优惠。旅游企业开发建设项目属于本级收入的行政事业性收费,县级以上人民政府可以按照法定权限和程序批准缓收、减收、免收。以租赁方式取得土地使用权的可按年缴纳租金。对符合西部大开发税收优惠政策条件的旅游企业减按15%的税率征收企业所得税。对年应纳税所得额低于20万元(20万元)的小型微利旅游企业,在国家规定的有关优惠起止时间内,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。符合条件的旅游演艺项目,享受文化产业税费优惠政策。旅游企业缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的,按照规定经批准后给予减免。对经营采摘、观光农业的企业和个人,其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地,免征城镇土地使用税。重点乡村旅游项目开发建设实行一事一议,纳税人确有困难的,按规定经核准后可定期减免房产税、土地使用税。

21.加强用地保障。按照国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔201510)文件精神,保障旅游业发展用地。各地编制和调整完善土地利用总体规划、城乡规划时,要充分考虑旅游项目、设施的空间布局和建设用地需求,并在年度用地计划中倾斜安排旅游发展用地。及时依法办理土地转用、征收或收回手续,积极组织实施土地供应。对用途单一且符合《划拨用地目录》的景区道路、旅游厕所、停车场等基础设施,可以采用划拨方式供地。利用现有文化遗产、大型公共设施、工矿企业等开展文化旅游活动,在符合规划、不改变土地用途的前提下,可保持原土地用途、权利类型不变。政府出让旅游用地可以从该宗土地出让收益扣除按规定应提取的专项资金后的余额中拿出一定比例的资金用于政府配套的旅游基础设施建设。鼓励各县(市、区)创建精品景区,市政府对获评4A级以上的景区所在地政府给予建设用地指标奖励。

各地要高度重视旅游产业发展,加强组织领导,采取有力措施确保各项任务落到实处,推动本区域旅游要素完善、规模壮大、产品提升。涉旅相关行政管理部门要充分发挥职能作用,加强协调配合,狠抓工作落实,促进全市旅游产业大发展、快发展。

 

 

 

 

2016419

 

(此件主动公开)

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