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关于赣州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布日期:2019-03-15 17:58  来源:  发布部门:市发展和改革委员会  字体:[ ]

一、2018年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求,把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面,全面贯彻省委“二十四字”1工作方针,解放思想、内外兼修、北上南下,坚定不移打好我市六大攻坚战,纵深推进赣南苏区振兴发展,全市经济发展总体平稳、稳中有进、稳中提质,较好完成了市五届人大三次会议确定的目标任务,连续两年获全省科学发展综合考评第一名。全年完成GDP2807.24亿元、增长9.3%,规模以上工业增加值增长9.5%,财政总收入459.51亿元、增长12.5%,一般公共预算收入265.21亿元、增长8.1%,固定资产投资增长11.3%,社会消费品零售总额901.71亿元、增长11.1%,实际利用省外资金878.75亿元、增长16.41%,实际利用外资18.44亿美元、增长10.6%,出口总额287.44亿元、增长6.9%,城镇居民人均可支配收入32163元、增长8.8%,农村居民人均可支配收入10782元、增长11%,CPI平均上涨2.1%,城镇登记失业率3.16%,预计节能减排全面完成省下达计划任务。其中,GDP、规模以上工业增加值、财政总收入、固定资产投资、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、工业投资、民间投资、服务业增加值等10项指标增幅全省第一;受金融强监管、减通道、去杠杆导致项目资金趋紧以及市场需求放缓、社会心理预期等因素影响,固定资产投资、社会消费品零售总额增幅略低于预期目标。

(一)聚焦跨关口奔小康,中央三大攻坚战稳扎稳打

1.重点领域风险总体可控。坚持牢牢守住不发生系统性区域性风险底线,成立金融稳定发展委员会,深入开展防范和处置非法集资工作,不良贷款率全省最低。金融支持实体经济力度加大,设立首期20亿元的赣州发展基金、全省首支10亿元的企业纾困发展基金。稳妥处置地方政府债务风险,坚决遏制违法违规举债融资行为,全市总体债务率下降26.2个百分点。建立房地产风险排查常态化机制,制定出台商品房预售资金监管办法,房地产市场平稳健康发展。

2.脱贫攻坚成效显著。实施脱贫攻坚三年行动,深入开展“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”,瑞金以优异成绩脱贫摘帽,南康、寻乌、安远、石城、上犹、会昌基本具备脱贫摘帽条件,全年脱贫19.1万人、退出贫困村426个、贫困发生率降至2.45%,产业扶贫覆盖89.75%建档立卡贫困户,教育扶贫累计资助贫困家庭学生149.84万人次,健康扶贫“四道医疗保障线”2惠及住院贫困群众98.48万人次,易地搬迁累计安置贫困户7.25万人,寻乌、安远、石城进入全国贫困县农产品电商50强,全国“互联网+社会扶贫”工作现场推进会在我市召开。

3.污染防治力度空前。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得阶段性胜利,拆除“三江六岸”3污染企业大烟囱5座,中心城区PM2.5浓度均值优于省考核目标,控制温室气体排放目标考核为“超额完成”;5个断面劣V类水4全部消灭,水土保持“赣南模式”在全国推广;废弃稀土矿山治理基本完成,近半个世纪的历史遗留问题有效破解;钨渣实现综合回收利用。重大生态工程扎实推进,山水林田湖草生态保护修复试点建设加快,完成低质低效林改造113万亩,东江流域出境水质100%达标。启动实施生态环保基础设施建设三年行动,19个省级以上工业集聚区污水处理设施全部建成联网,市生活垃圾焚烧发电厂等项目建成投用。

(二)聚焦补短板强弱项,全市六大攻坚战成效明显

1.项目攻坚力度加大。坚持以项目为核心为抓手打好六大攻坚战。全年1928个六大攻坚战项目完成投资3980.49亿元,超年度计划31.46个百分点。103个市重点建设项目完成投资1214.08亿元,超年度计划29.7个百分点。北上对接争取成果丰硕,争取上级各类补助资金突破600亿元、增长11.3%,国家发改委、教育部等八部委联合印发《完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》。招商引资质量效益不断提升,市本级举办招商活动32场次、签约项目183个、总额超2000亿元,引进投资超50亿元项目12个、超百亿项目8个。

2.“主攻工业、三年翻番”目标实现。规上工业企业主营业务收入、工业固定资产投资实现同口径翻番,规上工业企业总量、增量均为全省第一,连续两年工业强省推进会在我市召开。园区投入产出大幅增长,在全省率先开展工业用地“亩产效益”综合评价试点,园区基础设施投资三年翻两番、增速全省第一,亩均投资强度、亩产效益翻番,建成标准厂房1520万㎡、为三年计划的1.5倍。咬住“两城两谷一带”和各地首位产业不动摇,“新能源汽车科技城”国机、凯马整车生产线建成试产,孚能科技获批全省唯一“独角兽”5企业;“南康家具”成为全国首个以县级行政区划命名的工业集体商标、品牌价值蝉联全省制造业第一,赣州市家具基地获批国家外贸转型升级基地;组建中国稀土功能材料产业创新联盟,稀土功能材料研究院成功创建省级制造业创新中心;青峰药业获批国家企业技术中心;“赣粤电子信息产业带”新引进10亿元以上项目22个,技研新阳等一批项目建成投产。

3.新型城镇化水平不断提升。全市常住人口城镇化率突破50%。中心城区形成五区一体化发展新格局,赣州西客站建设进展顺利,蓉江新区建设全面提速,现代会展中心、全民健身中心前期工作全面完成,文明大道、迎宾大道快速路建成通车,105国道中心城区改线工程开工建设,主次干道及支路“白改黑”6基本完成、背街小巷提升改造1143条,建成智能化停车场8个、新增停车位2100个,中心城区建成区面积扩大至180平方公里、城市人口增加到179万人。区域板块发展壮大,瑞兴于“3+2”经济振兴试验区7、“三南”园区一体化、会寻安生态经济区建设步伐加快。县城面貌有新变化,上犹、崇义入选“2018中国最美县域榜单”,崇义获评国家生态文明建设示范县和全国首批县级国家森林城市。特色小镇质量不断提升,南康家居小镇上榜全国最美特色小镇50强,全省特色小镇现场推进会在我市召开。乡村振兴战略加快实施,启动实施农村人居环境整治三年行动,农村危旧“空心房”整治基本完成,农村生活垃圾治理通过国家验收,常态化推进乡风文明行动,乡村面貌大为改善。

4.农业优势和主导产业扬优成势。新增蔬菜钢架大棚8.02万亩、三年新增12.16万亩,中国蔬菜产业大会在我市召开。柑橘黄龙病实现可控,赣南脐橙列区域品牌百强榜第九、水果类产品第一。国家油茶产品质量监督检验中心获批筹建,赣南茶油获批国家地理标志证明商标。茶叶、白莲、特色水果等区域特色产业发展加快,上犹荣获中国茶叶百强县。建成33.27万亩高标准农田,粮食生产有望实现“十五连丰”。产业结构不断优化,信丰现代农业产业园被认定为国家级、系全省唯一,南康龙华、于都梓山、会昌周田列为省级重点建设现代农业示范园。

5.现代服务业发展加快。服务业增加值增长11.5%,连续三年全省第一。全域旅游发展加快,发起并成功举办首届“红军长征论坛”,新增国家A级景区等旅游品牌48个、创建数量为前三年总和,旅游接待人次突破1亿、总收入突破1000亿元,获评全省旅游产业发展先进市。金融服务经济取得重大突破,瑞京金融资产管理公司获批开业,金融控股集团成功组建,全国首家并购基金园、赣南苏区企业路演中心成立运营,金力永磁成功A股上市,金融机构存、贷款余额分别突破5000亿元、4000亿元。现代物流发展提速,获批全国供应链创新与应用试点城市,赣州综合物流园一期建成投运,传化南北公路港获评全国优秀物流园区,顺丰科技首个无人机物流项目在南康试点并获颁全国首张运营牌照,智慧物流“吉集号”荣登中国产业互联网百强榜。电子商务、健康养老产业发展势头良好,南康、龙南、定南获评中国电商示范百佳县,瑞金获评全国返乡创业电商合作示范县,章贡区获评全国智慧健康养老示范基地。

6.基础设施日臻完善。昌赣高铁全线铺轨,赣深高铁、兴泉铁路建设加快,长赣铁路、瑞梅铁路前期工作取得积极进展。大广高速南康至龙南段扩容工程即将开工,兴赣高速北延加快推进,广吉高速宁都段建成通车。黄金机场改扩建主体工程基本完工、旅客吞吐量及增速居全省支线机场之首,瑞金机场完成立项报批。华能瑞金电厂启动二期新增两台百万千瓦机组主厂房建设,一期两台66万千瓦机组、二期两台百万千瓦机组的信丰电厂即将开工,省天然气管网赣州段12条支线全部开工。寻乌太湖水库完成主体工程,定南洋前坝水库开工建设。

(三)聚焦育动能强动力,创新升级步伐加快

1.创新创业活力加快释放。创新驱动发展战略深入实施,成功举办首届赣南苏区人才峰会,全省首个国家“千人计划”人才产业园、国家高层次人才产业园、人力资源服务产业园建成开园。青峰药业“基于整体观的中药方剂现代研究关键技术的建立及其应用”项目获国家科技进步奖二等奖,获批首批国家级科技型中小企业881家、数量全省第一,高新技术企业501家、三年翻两番,有效发明专利拥有量三年增长3.2倍、增幅全省第一,R&D8经费支出占GDP比重达1.2%,信丰入选首批省级创新型县(市、区)建设试点名单。

2.创新引领产业转型升级加快。深入推进“中国制造2025”试点城市建设,赣州获评全国质量魅力城市,章贡高新区获批国家级绿色园区、全省首批“双创”示范基地,赣州高新区获批国家新型工业化产业示范基地,科睿特入选工信部制造业“双创”平台试点示范项目名单、系全省唯一,中国联通(江西)工业互联网研究院成立运行,战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重分别为17.4%、33%。军民融合发展迈出新步伐,举办军民融合发展(兴国)高峰论坛暨军民融合产业招商会,兴国获批设立省级军民融合产业基地,具有新时代特征、赣州特色的革命老区军民融合深度发展新路子加快形成。

(四)聚焦优环境激活力,改革开放纵深推进

1.重点领域改革扎实推进。大力开展“五型”政府建设,出台实施“优化发展环境50条”9,努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的发展环境。供给侧结构性改革不断深化,提前完成“十三五”煤炭去产能任务,降成本优环境行动全年为企业减负120.27亿元。“放管服”改革取得新突破,在全省率先开展企业开办、工程项目审批、不动产登记三个“一窗办”,率先提供错时延时服务10,市本级和章贡区政务服务事项实现相对集中办理,“最多跑一次”事项占比超80%,清理取消证明事项126项。市县机构改革有序推进。原14家市属国企整合重组为七大集团,发投获评AAA级信用企业。农村集体资产清产核资全面完成,房地一体确权登记发证全面启动。市级公共信用信息平台上线试运行,赣州城市信用监测指数全国排名由2017年末233位跃升至71位。

2.对外开放合作不断扩大。积极应对中美经贸摩擦,对接参与“一带一路”和长江经济带等国家重大战略,主动融入粤港澳大湾区建设。赣州国际陆港迅猛发展,省政府出台实施支持赣州国际陆港高质量发展政策措施,获批肉类、汽车整车进口指定口岸,年吞吐量突破40万标箱。赣州综合保税区开通至香港货运直通车。龙南保税物流中心、定南铁路集装箱码头建成运营,瑞金陆路口岸基本建成。区域合作加强,与遵义、延安签订战略合作框架协议,赣州、龙南、瑞金经开区与广州、上海等沿海发达地区国家级经开区结对共建。

(五)聚焦惠民生增福祉,保障和改善民生水平持续提升

1.民生实事稳步推进。省市90件民生实事完成年度计划,民生支出725.1亿元,增长11.9%,占一般公共预算支出84.6%。深入实施中心城区公共服务设施提升、城乡学校建设、卫生计生服务能力提升、新一轮棚改、国省道改造和农村公路建设等5个三年行动,国家卫生城市创建工作全面启动,顺利通过省级复审;新开工学校139所、投入使用53所,提前两年全域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定;赣南医学院一附院黄金院区全面投入使用,1351所村卫生计生服务室标准化建设基本完成,获批全国社会心理服务体系建设试点城市;城市棚改新开工4.69万套,基本建成5万套;实施国省道改造928公里,建设“四好农村路”112500公里。

2.社会事业繁荣活跃。基层就业总体稳定,新增城镇就业、转移农村劳动力分别完成年度计划130.03%、133.06%。城镇登记失业率3.16%,稳定低于年度控制目标。社会保障力度加大,在全国率先为城镇贫困群众缴纳居民养老保险。深入实施县(市、区)公共文化服务标准化、均等化和赣南围屋三年抢修计划,市综合文化艺术中心开工建设,《客家儿郎》等精品力作登上全国舞台,《毛泽东寻乌调查》入围全国百部重点电视剧,电影《八子》顺利开拍,“崇义客家梯田”荣获全球重要农业文化遗产称号。体育健身设施不断完善,率先在全省启动实施“新时代重走长征路”健身步道,十五届省运会成绩名列前茅。社会福利事业加快发展,新(改、扩)建敬老院、光荣院、福利院27个。物价水平保持稳定,CPI平均上涨2.1%。深入开展国家食品安全示范城市创建,社会治安综合治理、安全生产和信访维稳形势稳中向好,扫黑除恶形成强力震慑,社会大局保持和谐稳定。

总的来看,在各项任务繁重交织、困难挑战明显增多背景下,能够取得这些成绩,十分来之不易。同时,我们也清醒地认识到,我市经济发展外部环境发生深刻变化,面临的变数显著增多、经济下行压力加大;经济总量仍然偏小,发展质量仍然不高,人均水平仍然较低;工业大企业、大项目、大产业仍然较少,大数据等新经济、新业态没有大的起步;企业反映融资难、招工难等问题比较突出,营商环境还需进一步优化;金融、房地产、政府债务等重点领域风险隐患不容忽视;生态环保基础设施欠账较大,环保督察反馈问题整改仍需持续发力;教育、医疗、养老、住房等民生短板较多,脱贫攻坚任务繁重等等。需要在今后的工作中,采取更加有力措施,认真加以解决。

二、2019年全市经济社会发展预期目标

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。总体来看,我市经济发展仍处于应当大有可为也能够大有作为的重要战略机遇期,总体发展环境仍是机遇大于挑战。我们既要看到发展中的有利条件和积极因素,坚定发展信心和决心,保持战略定力,又要充分认清面临的风险和挑战,增强忧患意识,攻坚克难,加快实现高质量跨越式发展。

(一)总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会和市委五届六次全会精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展首要战略,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,坚定不移打好我市六大攻坚战,进一步抓好“两城两谷一带”建设,加快建设省域副中心城市,着力打造对接融入“一带一路”、粤港澳大湾区建设的桥头堡,深入推进“五型”政府建设,纵深推进赣南苏区振兴发展,奋力迈出打造新时代中国特色社会主义红色样板的坚实步伐,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

(二)主要预期目标

考虑经济下行压力,与全省一致,大部分主要经济指标预期比2018年有所下调,但均高于全省,2019年全市经济社会发展的主要预期目标是:GDP增长9%左右、规模以上工业增加值增长9%左右、财政总收入增长7%左右、一般公共预算收入增长5%左右、固定资产投资增长10%左右、社会消费品零售总额增长11%左右、实际利用省外2000万元以上资金增长10%、实际利用外资增长7%左右、外贸自营出口增长5%左右、城镇居民人均可支配收入增长8.3%左右、农村居民人均可支配收入增长11%左右,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排全面完成省下达计划任务。

三、2019年国民经济和社会发展的主要任务

围绕完成计划(草案)提出的各项目标任务,重点抓好七个方面工作:

(一)坚持稳中求进工作总基调,突出稳投资防风险

充分发挥投资对稳增长的“压舱石”“顶梁柱”关键性作用,在着力抓项目扩投资中稳妥有序应对挑战、化解风险。

1.加大力度稳投资。坚持项目为王的理念,全面开展“大干项目年”活动。瞄准发展急需、升级急缺、民生急盼,加快储备和启动实施一批补短板重大项目。加快推进六大攻坚战项目、市重点建设项目建设,建立健全影响重大项目开工问题梳理、分解、落实、反馈机制,抓紧完善项目前期报批手续,全面推进项目征拆、杆线迁移。统筹保障在建项目合理资金需求,积极争取基础设施、核心技术攻关、节能环保等补短板领域中央预算内投资和地方政府专项债券,推动以市场化手段破解融资难题,防止出现“半拉子”工程。着力扩大民间有效投资,建立健全吸引民间投资重点领域项目库,筛选一批有较好现金流、稳定回报预期的PPP项目吸引社会资本参与,力争民间投资增长20%左右。加大力度北上争资争项争政策,深入开展部委对口支援,全面对接和落实《完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》,更多项目进入“十四五”规划盘子。狠刮招商引资“旋风”,深耕珠三角,紧盯闽东南,拓展长三角,大力开展“赣深经贸活动周”“三请三回”12“三企入赣”13等招商活动,推动三大区域增长板块联动组团招商,国家级、省级开发区分别至少引进1个投资超50亿元、超20亿元的产业项目,力争全市引进投资超10亿元项目50个以上、超50亿元项目10个以上、超百亿元项目5个以上。

2.坚定不移防风险。坚持牢牢守住不发生系统性风险底线不动摇。有效防范处置金融风险,持续开展互联网金融和交易场所清理整顿,坚决整治非法集资、P2P网络借贷等金融乱象,加强流动性风险管控。提升金融服务实体经济水平,完善政府融资担保体系,缓解中小企业融资难问题,力争新增信贷700亿元以上。深入推进企业上市“映山红行动”14,深化与深交所、省股交中心合作,力争新增境内外上市企业3家以上,新三板挂牌企业实现县域全覆盖。稳妥处置地方政府债务风险,牢固树立过紧日子的思想,坚持尽力而为、量力而行,加强政府投资建设项目和资金管理,做到坚定、可控、有序、适度。有效防控房地产领域风险,因城施策、分类调控,强化商品房预(销)售管理,建立健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制,着力稳地价、稳房价、稳预期。

(二)尽锐出战脱贫攻坚,加快乡村全面振兴

坚持把脱贫攻坚和乡村振兴摆在优先位置,加快补齐农业农村发展短板,推进赣南乡村全面振兴。

1.确保如期实现高质量脱贫。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动,向区域性整体脱贫发起总攻,确保南康、寻乌、安远、石城、上犹、会昌脱贫摘帽,赣县、兴国、于都、宁都达到脱贫摘帽要求,非贫困县完成减贫任务,贫困村全部脱贫退出,减少贫困人口15.69万人,贫困发生率降至0.42%左右。实施产业就业扶贫覆盖面和受益度“双提升”工程,确保每个有发展条件和意愿的贫困家庭有可持续增收的产业覆盖或至少有1名贫困劳动力稳定就业。发展壮大村级集体经济,力争每个行政村村级集体经济年均经营性收入过5万元。完善贫困家庭学生就读职业学校招生绿色通道,确保建档立卡贫困家庭学生无因贫失学辍学。完善健康扶贫“四道医疗保障线”制度,提升贫困群众诊疗服务水平。开展住房保障攻坚行动,全面解决老人住危房等问题,统筹做好易地扶贫搬迁后续脱贫发展。深入实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动,扩大社会扶贫成效。加大志智双扶和感恩教育力度,着力激发贫困群众脱贫内生动力。完善致贫返贫预警机制,制定和落实脱贫摘帽后续帮扶措施,加大对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体和城镇贫困群众帮扶解困力度。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,以作风攻坚推动脱贫攻坚。

2.加快赣南乡村全面振兴。推动乡村产业振兴,完成30.56万亩高标准农田建设,全面清理整治“大棚房”15,坚决遏制农地非农化;适度扩大脐橙种植规模,病毁果园复种和新开发果园7万亩以上,新建标准化生态果园150个;加快油茶产业改造提升,新造高产油茶林8万亩,改造低产油茶林5万亩;规划建设一批蔬菜批发市场、冷链物流,新增钢架大棚8万亩以上,规模蔬菜基地突破30万亩;加强柑橘黄龙病、非洲猪瘟、松材线虫等重大动植物疫病防控,推进茶叶、畜牧、中药材等区域特色产业连线成片、聚点成群、加快升级。深入实施农产品加工业提升行动,大力培育和引进畜禽屠宰加工类和果蔬类龙头企业。加强农产品品牌建设,提升“赣南脐橙”品牌,打响“赣南蔬菜”“赣南茶叶”品牌,引导规范使用“赣南茶油”品牌商标。推动乡村人才振兴,深入实施职业农民技能提升计划,培育发展家庭工场、手工作坊、乡村车间,打造赣南乡村工匠精神和工艺品牌。推动乡村文化振兴,深入开展乡风文明行动、“赣南新妇女”运动,集中整治高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题,培育时代新风。推动乡村生态振兴,深入实施农村人居环境整治三年行动,推行农村环卫“全域一体化”第三方治理和保洁员全职化,统筹推进农村生活污水治理、“厕所革命”和农业生产废弃物资源化利用,加强农村建房管理和风貌管控,加快建设生态宜居秀美乡村。

(三)坚持创新引领,加快产业转型升级

贯彻落实新发展理念,以创新引领供给结构优化、供给质量提高、产业竞争力增强,不断提升发展质量和效益。

1.深入实施创新驱动。以建设“中国制造2025”试点示范城市为引领,努力打造区域性科研创新中心、国家创新型城市。加快构建产学研用深度融合的技术创新体系,积极创建国家科技成果转移转化示范区,R&D经费支出占GDP比重提高至1.6%以上。推进国家知识产权试点城市建设,推动章贡区、大余县创建国家知识产权强县工程试点县(区),万人发明专利拥有量提高至2件。推进企业核心技术产品“攻坚”和自主创新产品“迭代”应用,新增高新技术企业100家以上。加大招才引智力度,加快人才小镇建设,力争新引进产业领军人才20名以上、高层次人才200名以上。

2.乘胜推进“主攻工业、三年再翻番”。围绕实现“两个翻番、三个提升”16目标,推动制造业高质量发展,加快构建具有赣州特色的现代工业体系。突破发展“两城两谷一带”等首位产业,力争通过新一轮主攻工业,新培育以新能源汽车为主的装备制造业、电子信息、纺织服装等3个过千亿产业集群。加快国机、凯马整车下线投产,中电汽车、昶洧一期等项目竣工,加快建设孚能科技三期,全面启动建设核心零部件产业园。推进家具企业“升规入园”和标准化、智能化车间建设,完善工业(家具)设计中心,加快发展智能、定制、生态家居,力争家具产业集群产值突破1800亿元。推进赣州稀金科创城建设,做大做强南方稀土集团,建设中国南方稀有金属贸易集散中心,争取“中国稀金谷”列为国家“双创”示范基地,有色金属产业产值1000亿元以上、新材料及应用占比超40%。推动青峰药业二期整体竣工及新上品种,加快引进大健康产业项目。积极引进龙头整机企业及细分领域百亿项目,力争规上企业主营业务收入突破700亿元。围绕“两城两谷一带”实施重大关键技术攻关,推动200家企业技改,推进6个智能工厂、20个数字车间建设,新建“机器换人”17项目30个以上。引进培育一批数字产业龙头骨干企业,建成赣南数据湖示范园,加快软件物联及创新创意孵化园建设。加快军民融合产业发展,推进赣州高新区军民融合有色金属新材料产业基地、兴国县军民融合产业基地等建设,推进大余新城机场列为军民合用机场,将军民融合作为推进制造业高质量发展的重要力量。实施龙头企业培育计划,培育主营业务收入超10亿元企业5-10家,超50亿元企业2-3家,新增规上工业企业200家、“专精特新”企业40家、“小巨人”企业185家、“瞪羚”企业192-3家、“独角兽”企业1-2家。推进开发区改革和创新发展,全面实施“亩均论英雄”改革,实施“两型三化”园区管理提标提档行动20,新建标准厂房300万㎡以上、力争三年再建1000万㎡,力争全市工业园区主营业务收入突破3000亿元,确保亩均投资强度、亩产效益分别提高至400万元、260万元以上,将各级开发区打造成新一轮主攻工业的主战场、主阵地。

3.推动服务业爆发式增长。实施服务业高质量发展三年行动,力争服务业增加值突破1500亿元、增长11%以上。加快建设区域性文化旅游中心,加快完善旅游要素配套,着力打造“红色故都”“江南宋城”“客家摇篮”“阳明文化”4张文化旅游品牌,力争完成旅游项目投资300亿元、旅游综合收入达1300亿元。加快形成以瑞金为龙头、兴国和于都为重点、宁都等地多点支撑的红色旅游协同发展格局,将赣州打造成全国红色旅游“一线城市”。高标准建设宋城历史文化街区,串联方特复兴之路、龙川极地海洋世界等项目,打造人气旺盛的“三江六岸旅游区”。加强围屋和客家文化保护利用,加快龙南世界围屋博览园等项目建设,推动三百山创建国家5A级景区,打造国内知名的客家文化体验旅游区。推动阳明湖、天沐温泉等景区建设,开发“阳明文化+绿色生态”特色旅游产品。全力打造省域金融次中心,积极创建普惠金融改革试验区,启动建设蓉江新区金融商务核心区,争取瑞京人寿获批,完成稀有金属交易所重组,支持赣州银行引进战略投资者。着力建设区域性商贸物流中心,建成运营杉杉奥特莱斯,加快建设高铁站前商务中心、大型商贸综合体。加快赣州综合物流园二期、赣州智慧供应链产业园等22个重点物流项目建设,建成运营赣州冷链物流中心,打造定南赣粤边际区域性物流中心,加快构建城乡高效配送网络,积极培育发展智慧物流、无人机快递、物流金融等新业态新模式,打造赣州物流大数据中心。积极建设区域性医疗养老中心,加大政策支持力度,推进国家医养结合试点城市、居家和社区养老服务改革试点,新增居家养老服务站点200家以上,每个县(市、区)培育打造2-3家专业化养老服务社会组织,加快构建具有赣南特色的养老体系。加快发展夜间经济,繁荣夜间消费体验活动,鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间,打造深夜食堂特色餐饮区,培育形成一批高品质夜间经济示范街区。

(四)促进区域协调发展,着力改善城乡面貌

促进区域协同、城乡融合,加大重大基础设施建设补短板力度,强化省域副中心城市支撑,全市常住人口城镇化率达51.7%以上。

1.优化区域协调发展格局。做大做强中心城区,加快五区一体化发展,强化规划引领,实现城市规划统一管理、城建项目统一建设、建设费用分级承担,全面建成蓉江新区起步区骨干路网,建成赣州西站站房一期及东广场、站前广场高架系统,完成全民健身中心体育馆、现代会展中心主体50%工程量,建成东江源大道、客家大道西延快速路,实施快速路两侧建筑立面整治改造、绿化彩化及夜景照明提升工程,完成105国道中心城区改线路基施工、南河大桥拓宽改造一期桥梁主体工程,实施三康庙转盘交叉口改造,全面完成背街小巷提升改造及五区拆墙透绿,城市新建区域管线全部入廊入地,力争中心城区建成区面积达190平方公里、城市人口达190万左右。深入推进瑞兴于“3+2”经济振兴试验区建设,大力发展红色旅游、现代轻纺、现代农业、食品加工等产业,推进与宁波、昆山以及海西经济区经开区合作共建。推进“三南”园区一体化发展,推动共建产业园取得突破性进展。启动会寻安生态经济区建设,规划建设绿色循环产业园,构建会寻安生态长廊。研究推进上犹、崇义、大余幸福产业示范区建设。实施特色小镇高质量发展工程,大力整治圩镇环境,非贫困县和已脱贫摘帽县每年至少启动建设1个新型城镇化示范镇。

2.补齐城乡基础设施短板。建成通车昌赣高铁,加快赣深高铁、兴泉铁路建设,力争开工长赣铁路,做好瑞梅铁路开工准备,加快赣郴永兴、赣韶扩能、南丰至瑞金城际铁路前期工作,启动赣广、赣龙厦高铁规划研究。开工大广高速南康至龙南段扩容工程、寻乌至龙川高速,完成兴赣高速北延项目50%工程量,启动信丰至南雄、井冈山至大余、赣州南至安远版石、寻全高速西延、济广与厦蓉高速会昌联络线等高速公路前期工作。完成黄金机场T2航站楼转场运营,实施T1航站楼一期改造,开工通用机坪,力争开通航空口岸和国际航线。全面开工瑞金机场,加快龙南、宁都、崇义、安远、兴国、信丰通用机场前期工作。开工赣州综合货运码头,着力打通水运大通道。加快华能瑞金电厂二期机组主体建设,开工信丰电厂,建成赣州西500千伏等输变电工程,实施新一轮农村电网改造升级。省天然气管网赣州段先期6条支线如期建成通气,力争12条支线全部具备通气条件,实现长输管道天然气县县全覆盖。建成试运行上犹江饮水工程一期暨龙华水厂,新建兴国洋池口等一批中小型水库,县级应急备用水源全部开工。深化“03专项”(新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项)建设,推进4G网络深度覆盖,试点开展5G应用。

(五)深化改革扩大开放,持续优化发展环境

坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,全面落实“优化发展环境50条”,对标先进,争创一流,持续打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的发展环境。

1.深化重点领域和关键环节改革。推动“放管服”改革取得革命性突破,创新“一窗受理+一章审批+智慧政务”模式,全面启用“12345”政务服务热线,上线运行“一证通办”系统和“赣州通”,全面推行企业简易注册、“证照分离”改革,企业开办全程“网上办、零见面”,“最多跑一次”事项占比90%以上,“一次不用跑”“就近办”事项占比超50%,与企业和群众日常生产生活密切相关的办事窗口实行“全天候”服务。坚持包容审慎监管,支持新产业、新业态、新模式规范健康发展,加快形成广泛的商业化运用。推进投资项目审批提质增效改革,审批时间再压减20%以上。大力支持民营经济发展,实施民营企业精准帮扶工程,出台支持民营经济发展政策措施,构建亲清政商关系。全面完成机构改革任务,稳步推进事业单位改革。深化国资国企改革,加快市属国企市场化转型、信用评级提升。深化农业农村改革,启动农村宅基地改革试点,扩大农村集体资产股份权能改革试点范围,完善农村承包地“三权分置”21办法,农村土地流转率达40%以上。全面推进综合医改,探索名医跨区域灵活行医机制,把更多救命救急的好药纳入医保。落实双拥优抚安置政策,各县(市、区)至少建成2个“优抚之家”。

2.打造内陆双向开放新高地。积极融入国家“一带一路”和长江经济带建设,推动与桂林、遵义、延安文化旅游交流合作,加快共建赣闽、赣粤、赣深产业合作区,打造对接融入“一带一路”、粤港澳大湾区建设的桥头堡。举全市之力做大做强赣州国际陆港,全面建成多式联运二期工程,推动中欧(亚)班列增点扩线,建成运营肉类、汽车整车进口指定口岸,申报进境粮谷、药品等指定口岸,争取在安远建设进境水果口岸指定作业区,推进与综保区、航空口岸、高铁新区、新能源汽车科技城和龙南、瑞金、定南口岸作业区联动发展,大力发展铁海联运,实现货物“进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率”。加快培育跨境电商、服务外包等服务新业态,启动建设跨境电商产业园,争取获批国家跨境电商综合试验区。有力有序应对中美经贸摩擦,适时出台针对性措施,努力将中美经贸摩擦影响降至最低。

(六)推进生态文明建设,厚植绿色发展优势

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加快补齐生态环保基础设施短板,打好环保问题歼灭战,打造“美丽中国”赣州样板。

1.抓好生态保护修复。严格中央和省环保督察反馈问题整改,扩大蓝天、碧水、净土保卫战成果。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,推进山水林田湖草生态保护修复18个年度项目开工,争取实施第二轮东江流域上下游横向生态补偿,完成低质低效林改造110万亩。持续推进“四尘三烟三气”22整治,强化扬尘污染、机动车达标排放、油品质量管控,确保中心城区PM2.5浓度均值持续优于省考核目标值,县(市)PM2.5浓度均值下降8%以上。深入开展“清河行动”,巩固消灭劣V类水成果,如期完成违规小水电清理整顿、饮用水水源地环境问题整改计划,推进乡镇集中式饮用水水源地保护区划定及规范化建设。分类整治“散乱污”企业,完成污染较重企业搬迁改造年度计划。全面推进钨渣处置。强化废弃稀土矿山后期管护。实施重金属重点防控,严厉打击固废、危废非法转移、倾倒及利用处置等行为。

2.推进环保基础设施建设。深入实施生态环保基础设施建设三年行动,加快大气、水、土壤污染防治及噪声污染控制、环保能力提升等项目建设。完善施工工地、大型餐饮场所油烟、工业烟气在线监测设施,构建第三方大气污染防治“管家”服务体系。推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设,建成污水管网180公里以上,全市规模以上入河排污口安装在线监测设备并联网。完成建筑垃圾资源化利用处理场主体工程,建成运行餐厨废弃物资源化利用处理中心、市生活垃圾焚烧发电厂二期和信丰、瑞金生活垃圾焚烧发电厂。推进智慧环保建设,加快赣州数字环保二期工程建设。

3.健全生态制度体系。完善空间用途管制措施,严守生态保护红线、基本农田控制线、水资源保护红线。完善生态文明建设考核评价、约谈问责制度,全面推行领导干部自然资源资产离任审计。大力倡导低碳环保理念,加快发展绿色制造、生态农业、健康养老、节能环保、清洁能源等“生态+”产业,积极探索开展碳排放权、排污权、用能权、水权等交易试点,推动美丽风光加快演绎成“美丽经济”。

(七)持续保障改善民生,增强群众获得感

聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题,扎实开展城市功能与品质提升三年行动,提升保障和改善民生水平,切实增强群众获得感、幸福感和安全感。

1.扎实办好民生实事。高质量完成省下达51件和我市40件民生实事。推进中心城区10分钟便民生活圈建设,开通五区之间“大站快线”23,建成公共停车场17个以上、新增停车位不少于2600个,新(改)建市民休闲公园8个、小游园30个,完成12个农贸市场改造提升、新增社区蔬菜便利店30家。深入实施城乡学校建设三年行动,中心城区建成或基本建成3所普通高中,完成555所义务教育薄弱学校改造,建设中小学校60所、公办幼儿园160所以上,建成投用赣南职业技术学院。深入实施提升卫生计生服务能力三年行动,完成市人民医院北院升级改造,市妇保院新院主体工程完成一半以上,新(改、扩)建市第三人民医院新院、市中医院新院、赣州经开区人民医院、赣县区中医院、南康区第一、第二人民医院,新(改、扩)建乡镇卫生院54所。完成城市棚改1.6万户,全面解决返迁安置房建设历史遗留问题。实施国省道改造880公里,建设农村公路1750公里,基本建成“四好农村路”。开展“垃圾不落地、赣州更美丽”行动,全力“保文创卫”。

2.繁荣发展社会事业。坚持援企稳岗与提升人力资源质量并举,加快人力资源服务产业园和综合型公共实训基地建设,加快实现更高质量和更充分就业,确保零就业家庭动态“清零”。落实全民参保计划,推进机关事业单位养老保险改革。深入推进县(市、区)公共文化服务标准化、均等化三年建设计划,基本建成市综合文化艺术中心,建成红色文化展示馆(中央苏区历史博物馆)。加快发展社会福利事业,新(改、扩)建敬老院、福利院12所,加快建设市精神卫生福利院,建成投入使用市儿童福利院。深入实施全民健身计划,加快“新时代重走长征路”健身步道建设,实施乡(镇)、村(社区)体育健身工程50个,举办第五届市运会。深入创建国家食品安全示范城市,确保群众饮食用药安全。推进法治赣州、平安赣州建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争,坚决防范和遏制重特大安全事故发生,不断提高公众安全感和满意度。

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