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索  引  号: -2019-352741  发文机关: 赣州市人民政府办公室 文      号: 赣市府办字〔2019〕24号
有  效  性: 有效; 废止日期: 发布日期: 2019-04-03 10:54

关于印发赣州市推行施工图联合审查改革实施方案赣州市工程建设项目“竣工测验合一”实施方案的通知

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赣市府办字〔201924

 

 

赣州市人民政府办公室关于

印发赣州市推行施工图联合审查改革实施方案

赣州市工程建设项目“竣工测验合一”

实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市属、驻市各单位:

经市政府研究同意,现将《赣州市推行施工图联合审查改革实施方案》和《赣州市工程建设项目“竣工测验合一”实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                   

 

                          

 

                        2019329

(此件主动公开)


赣州市推行施工图联合审查改革实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911)精神,加快推进政府职能转变和深化“放管服”改革,经研究,决定推行我市房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查改革,切实压减项目审批时间,提高审查服务效率,优化营商环境。结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

坚持“质量第一、统一高效公开择优、依法监管”的原则,建立一个服务窗口集中服务、各部门依据职责监管的施工图审查管理体制,全面推行施工图电子图审,切实提升施工图审查效率和审查质量,力争到20196月底,一般项目的施工图审查(含建设、人防、消防等专业审查)不超过5个工作日,复杂项目的施工图审查不超过8个工作日。

二、主要工作

(一)整合施工图审查。根据国办发〔201911号文件关于“实行联合图审,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查”的精神,对施工图审查进行整合,培育同时具有建设、消防、人防等专业审查资质的综合性图审机构,对房屋建筑和市政基础设施工程的施工图审查,统一出具审查报告通过降低准入门槛,充实人员力量、引入外地图审机构等方式,加强市场竞争,扩充入驻中介超市的审查机构数量。鼓励图审机构之间合并重组,与大型图审机构建立稳定合作关系等方式,引导图审服务机构逐渐具备综合图审资格。允许具备单项资质的图审中介服务机构与其他中介服务机构组成联合体报名参加综合性图审。房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查机构可以承担相应消防工程施工图设计文件审查工作。建设、人防、消防等部门要按各自职能加强对综合性图审机构的培训和指导,使其尽快适应综合图审工作的需要。(牵头部门:市住建局;责任部门:市行政审批局、市人防办、赣州消防救援支队等相关部门)

(二)推进网上电子图审。市住建局要会同行政审批、人防、消防等有关部门抓紧研究建设工程项目审批管理系统,实现建设单位、勘察设计单位、图审单位和建设、人防、消防、档案等相关管理部门的互联互通,做好电子文件归档工作,并与全省投资项目在线审批监管平台对接,为工程建设全过程信息化管理提供基础。(牵头部门:市住建局;责任部门:市行政审批局、市人防办、赣州消防救援支队等相关部门)

(三)提升施工图审查效率。行政审批大厅设立综合图审服务窗口,统一受理图审申请。建设单位在中介超市选取图审机构,要求限时出具审查报告。住建、人防和消防等部门要加强跟踪督办,督促图审机构通过环节整合、网上网下结合、容缺预审等方式,不断优化办事流程,提升图审效率。对未按时限要求完成审查的进行通报,纳入对综合性图审机构的信用考评。图审机构图审完成后统一向建设单位出具综合图审意见书和审查合格书,并分别报送有关行政审批和监管部门,作为其实施行政许可和进行监督管理的依据。符合工程建设标准强制性条文和国家、省规定应当审查的“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的,有关部门和图审机构及时核发施工图审查合格书。对于施工图要修改的,建设单位要督促设计单位按照审查意见及时做好施工图修改,努力缩短施工图设计阶段的工作时间。(牵头部门:市行政审批局;责任部门:市住建局、市人防办、赣州消防救援支队等相关部门)

(四)加强图审质量监管。各审批、监管部门应健全图审全过程监管,建立施工图审查绩效评价制度,规范图审行为,确保施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容符合相关规定。对于图审机构在审查中存在质量把关不严、效率低下、故意刁难等问题的,由各级主管部门责令整改并依法处理。整改期间,不得承办新项目。积极探索创新监管方式,开展“双随机、一公开”抽查监管,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。“双随机、一公开”抽查监管结果与信用评价体系相挂勾,加强对综合性图审机构的信用考评,定期联合公布全市综合性图审机构名录。(牵头部门:市住建局;责任部门:市行政审批局、市人防办、赣州消防救援支队、市气象局等相关部门)

三、工作要求

(一)加强组织领导。全面推进施工图联审改革是深化行政审批制度改革、提升投资项目审批效率的重要举措。各地各部门要充分认识全面推进这项改革的重要意义,强化组织领导和统筹协调,及时解决改革中出现的问题,切实加强经费和人员等方面的保障工作。

(二)明确职责分工。市住建局负责做好施工图联合审查的组织协调、指导和督促工作,对图审效率、公正进行全面监督。行政审批部门要主动介入,做好服务衔接工作。消防、人防等部门负责督促做好本系统施工图审查制度改革和相关行业监管工作。市、县财政要加强系统开发建设、综合图审服务窗口设立等经费保障。

(三)加强人员培训。住建、消防、人防、行政审批等部门要对本部门及监管行业人员开展培训,学习相关政策法规、标准规范;结合各专业审查技术要点及相关要求,联合组织图审机构技术人员培训,不定期开展抽查和测试,使图审技术人员熟练掌握住建、消防、人防、防雷等专业知识和技术技能,提高综合图审能力,强化行业业务水平。

本方案自印发之日起实施,在中心城区试行半年后在全市范围内推广。

 


赣州市工程建设项目“竣工测验合一”实施方案

 

为进一步深化“放管服”改革,改进建筑工程竣工环节监管方式,根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)、《江西省人民政府办公厅关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》(赣府厅发〔201833号)等有关文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

按照“统一标准、联合测绘,以测带核、核审分离,多验整合、依法监管”的思路,建立由一个或多个机构联测联核、各部门依据职责监管的竣工核实验收监管体制,切实解决重复测绘、多次验收、耗时长的问题;加强网上办理和数据共享,进一步提升建筑工程竣工核实验收监管效率和质量。到2019年底,争取项目竣工验收从申报受理、联测联核、联合验收到不动产登记,非建设单位原因,在25个工作日内完成。

二、工作内容

(一)明确综合技术标准。自然资源、住建等部门按照建筑工程“竣工测验合一”改革要求,明确建筑工程行政监管全过程建筑面积计算规则和土地量算规则,使用统一坐标系与测量控制体系,详细规定测绘内容、精度与成果样式。其他有关部门要根据法定职责提出本部门建筑工程竣工核实验收监管需要测绘和核实的内容清单及技术要求,纳入综合技术标准。(牵头单位:市自然资源局、市住建局;责任单位:市生态环境局、市人防办、市城管局、市应急管理局、赣州消防救援支队、市气象局)

(二)培育中介服务机构。建立和完善我市注册测绘师和其他持证作业人员的执业质量、信用监管制度,测绘成果报告应当由注册测绘师签字并加盖执业印章后生效。联合测绘机构应持有测绘与地理信息部门依法颁发的测绘资质证书,同时具备工程测绘与不动产测绘等专业资质。对于现有的规划测绘机构、土地测绘机构或房产测绘机构,鼓励其充实人员力量或者按照自愿原则整合其他测绘机构后,依法取得其他专业测绘资质,转变为竣工综合联测联核机构。鼓励专业检测评估机构跨行业发展,积极培育具有多方面检测评估能力的综合机构。各有关部门要按各自职能,加强对中介服务机构的竣工测绘及核实、专业检测评估能力的培训,使其尽快适应“竣工测验合一”改革的需要。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市住建局、市生态环境局、市人防办、市城管局、市应急管理局、赣州消防救援支队、市气象局)

(三)加强电子平台建设。将竣工核实验收等环节纳入赣州市工程建设项目审批管理系统,逐步建立投资项目建设全过程的电子图档管理信息系统,实现施工图电子图和竣工测绘电子图一网归集、传输和存储,并加强与全省投资项目在线审批监管平台对接,实现与各有关部门互联互通、共享共用。加强竣工测绘核实成果数据可靠传输、结构化存储,保障数据安全。(牵头单位:市住建局、市自然资源局;责任单位:市财政局、市行政审批局、市发改委、市大数据管理局)

(四)统一受理验收申请。在行政审批大厅设立综合受理窗口,统一受理验收申请。建设单位在中介服务超市自主选择相关测绘和检测评估机构后,与其签订委托合同,并在中介服务超市备案。竣工联测联核机构及专业检测评估机构根据合同载明的测绘任务和时间要求,以及综合技术规范,组织开展测绘、检测、评估,并出具竣工测绘报告、检测评估报告等,通过在线平台报送至综合受理窗口,由综合受理窗口推送至各验收部门。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市住建局、市自然资源局、市人防办、市城管局、市应急管理局、赣州消防救援支队、市气象局)

(五)开展联合现场踏勘。对于依法需要竣工核实验收的建筑工程,综合受理窗口在收到所有参验部门的确认具备验收条件的信息后告知住建部门,由住建部门按照验收程序和要求,与建设单位共同确定具体验收日期,会同相关验收单位集中开展现场联合踏勘。原则上,有关部门最多联合进行一次实体工程现场核实验收。(牵头单位:市住建局;责任单位:市行政审批局、市自然资源局、市生态环境局、市人防办、市城管局、市应急管理局、赣州消防救援支队、市气象局等)

(六)统一出具验收意见。住建、自然资源、人防、园林、应急管理等有关部门依据测绘服务机构出具的竣工测绘报告、专业检测评估机构出具的检测评估报告等技术资料和其他必要的材料,结合联合现场踏勘结果,核发竣工核实认可文件。行政审批大厅的综合受理窗口收集各部门验收意见后推送相关部门,相关职能部门依程序进行项目竣工备案及办理不动产登记。(牵头单位:市住建局;责任单位:市自然资源局、市生态环境局、市人防办、市城管局、市应急管理局、赣州消防救援支队、市气象局)

(七)加强事中事后监管。各有关部门要结合自身行政职能和技术职责,主动做好项目建设实施过程中指导及竣工验收前技术检测。开展“双随机、一公开”检查,加强事中事后监管,严格执行本部门对项目违法违规建设的监管处罚措施,对复验不合格项目的各方主体,依规定纳入行业不诚信记录。要加强中介服务机构监管,建立竣工联测联核机构信用评价机制和示范机构名录制度,将中介服务机构守信情况纳入市行政审批中介服务超市和赣州市公共信用信息平台管理。对于联测联核机构在服务中存在测绘成果质量差、核实结果不准确和服务质量低下等问题的,有关部门应当责令整改、依法处理。市场监督管理、发改部门要会同相关主管部门加强对测绘中介服务计费标准的价格指导和监督。(牵头单位:市住建局;责任单位:市自然资源局、市生态环境局、市人防办、市城管局、市应急管理局、赣州消防救援支队、市气象局、市发改委、市司法局、市市场监督管理局)

三、工作要求

(一)提高思想认识。开展工程建设项目“竣工测验合一”,是深化“放管服”改革的重要内容,对于进一步加快项目建设、打造一流营商环境具有重要意义。各地各有关部门要切实提高认识,统一思想,加强工作联动,共同解决改革中出现的问题,全力推进改革。

(二)压实工作责任。住建部门、自然资源部门要强化对“竣工测验合一”改革工作的牵头抓总作用,做好统筹指导、平台搭建、督促推进等相关工作,及时协调改革过程中出现的新情况、新问题。涉及行政审批职能部门要主动介入,做好服务衔接工作。人防、应急、气象等业务主管部门要积极配合,根据工作实际出台相关操作细则,细化工作机制,确保各项任务落到实处、取得实效。市财政要切实保障本级综合受理窗口工作人员以及赣州市工程建设项目审批管理系统建设经费。在推进过程中需省级部门帮助解决的,及时向省级有关部门提出,需市政府报省政府解决的及时报市政府。

(三)强化督查考核。各有关部门要将建筑工程“竣工测验合一”改革作为本部门“放管服”改革的重要内容,列入本系统目标责任制考核。对于不认真履行职责、工作明显滞后的地区,要通过通报、约谈等方式,强化制度刚性,确保改革顺利推进。

本方案自201971日起实施,先在中心城区市政基础设施和1000平方米以上(含1000平方米)的房屋建筑领域试行。根据试行情况,半年后在全市建筑工程领域推广。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

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