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赣州市河砂开采权出让管理办法(试行)(已废止)

发布日期:2010-04-16 03:04  来源:  发布部门:  字体:[ ]

 

第五十九号

           《赣州市河砂开采权出让管理办法(试行)》已经200924日市人民政府第30次常务会议审议通过,现予公布,自200931日起施行。

                                                                  市 长:王 平

                  二○○九年二月九日


赣州市河砂开采权出让管理办法

(试行)

           第一条  为加强河道采砂管理,合理开采利用河道砂石资源,保障防洪、通航和供水安全,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国行政许可法》、《江西省河道管理条例》、《江西省河道采砂管理办法》等法律法规规章规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  赣州市行政区域内的河砂开采权出让适用本办法。本市行政区域内的省管河道河砂开采权出让按照省有关规定执行。

第三条  河道内的砂石资源属于国家所有,任何单位和个人未经依法许可不得开采,但个人年自采自用砂量少于50立方米的除外。

第四条  河砂开采权实行有偿取得,采取招标、拍卖、挂牌等公开公平方式出让。

取得河砂开采权的公民、法人和其他组织应当依法开采河道砂石,维护河道行洪、通航、供水等公共安全。

第五条  市、县(市、区)水行政主管部门负责组织实施本级管辖河道河砂开采权出让。

市管河道河砂开采权的出让,市水行政主管部门可以委托所在地县(市、区)水行政主管部门组织实施。

第六条  市、县(市、区)人民政府有关部门按照下列分工做好河砂开采权的监督管理工作:

(一)水行政主管部门负责编制河道采砂规划,组织出让河段河砂资源状况评估以及市场需求情况调查,制定河砂开采权出让方案,合理确定可采区、禁采区、禁采期、年度采砂总量、开采方式、采砂作业船舶(机具)数量、作业点的分布等;依法审批砂场涉河建筑,查处违法采砂行为;实施河道采砂许可和日常采砂管理、监督检查。

(二)交通部门负责河道砂石运输管理,港口经营许可、砂场岸线使用审批,查处非法装运河砂的船舶车辆。

(三)海事部门负责河砂开采船舶、运输船舶的管理和船员培训,依法查处河道采砂作业的“三无”船舶,协助在禁采区内查处非法采运河砂船只等违法行为。

(四)物价行政主管部门负责加强河砂价格管理和监督,查处恶意哄抬价格等违法行为。

(五)公安部门负责河道水上治安管理工作,维护河道采砂治安秩序,加强对船舶户牌的管理,依法查处和打击河道采砂活动中的违法犯罪行为。

(六)国土资源部门负责河砂开采经营临时占用土地的管理和监督。

(七)安全生产监督部门负责河道采砂安全生产的综合监督管理。

乡镇人民政府应当协助和配合有关部门做好河道采砂的管理工作,维护河道采砂秩序。

第七条  河道采砂实行采砂规划制度,未编制采砂规划的不得出让河砂开采权。

尚未完成采砂规划编制的,应当在本办法实施后一年内完成编制,其间确需出让河砂开采权的,应当报经市水行政主管部门批准。

第八条  河砂开采权出让应当符合采砂规划。河砂开采权出让前,水行政主管部门应当依据采砂规划及市场需求编制出让说明文件。尚未编制采砂规划的应当对出让河段的开发利用现状、资源储量、年度控制开采量、开采作业船只或者作业点的分布及控制数量,以及市场需求等进行调查评估,编制出让说明文件。

第九条  河砂开采权出让应当由有管辖权的水行政主管部门拟定实施方案,经同级人民政府批准后施行。

委托县级水行政主管部门实施市管河道河砂开采权出让的,由受委托的县级水行政主管部门提出河砂开采权出让实施方案,经同级人民政府审核,报市水行政主管部门批准后施行。

第十条  河砂开采权采用有底价出让。

行政主管部门应当组织专家根据总控制采砂量、生产成本、市场需求等因素测算出让起始价格。水行政主管部门根据测算的出让起始价格提出出让底价和拍卖、挂牌起始价建议,报同级人民政府审定。

  出让底价在依法公开前应当保密。

第十一条  河砂开采权出让期限最长为3年。

第十二条  河砂开采权的招标、拍卖、挂牌活动应当进入同级招标投标中心公开交易,由水行政主管部门书面委托招标投标中心具体实施。

第十三条  河砂开采权出让应当依法发布出让公告。出让公告应当载明:

(一)出让时间、地点;

(二)出让河段名称、范围、控制开采量、开采期限、控制采砂船数量、拍卖或者挂牌的起始价;

(三)出让后砂石市场销售最高限价;

(四)出让方式;

(五)参加投标或者竞买的条件、应当提交的有关资料;

(六)投标、竞买保证金金额及缴纳方式;

(七)确定中标人、买受人的标准和方法;

(八)索取出让文件的时间、地点和方式;

(九)需要公告的其他事项。

第十四条  报名参加投标或者竞买应当提交以下资料:

(一)公民的身份证原件和复印件;

(二)法人和其他组织的营业执照副本及其法定代表人身份证原件和复印件;

(三)委托他人参加投标或者竞买的提交授权委托书以及委托代理人的身份证原件和复印件;

(四)资信证明;

(五)符合河道采砂条件的证明材料;

(六)依法应当提供的其他材料。

第十五条  水行政主管部门应当对报名资料进行审查。符合河道采砂条件的,通知其缴纳投标或者竞买保证金、参加河砂开采权出让活动。

第十六条 投标人、竞买人应当依法参加河砂开采权招标、拍卖、挂牌活动,禁止擅自以他人名义参加投标、竞买活动,禁止弄虚作假、串通压价。

第十七条 河砂开采权招标出让按照以下程序进行:

(一)招标投标中心应当按照招标公告规定的时间、地点开标。符合开标条件的,当众开启标书,宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。投标人不足三人的,出让人应当依照本办法规定重新招标;

(二)评标小组进行评标,可以要求投标人对投标文件作出说明;

(三)评标小组由水行政主管部门代表、有关专家组成,成员为五人以上单数,并按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标人标书进行评审,确定中标人;

(四)招标投标中心出具成交确认书和产权交易凭证。

第十八条 河砂开采权拍卖出让按照以下程序进行:

(一)主持人点算竞买人,竞买人不足二人的应当终止拍卖活动;

(二)主持人介绍出让河段名称、范围、控制开采量、开采期限、控制采砂船数量、拍卖起始价、出让后砂石市场销售最高限价以及其他有关事项;

(三)拍卖师宣读拍卖规则、拍卖起始价和增价幅度;

          (四)竞买人按照规定的方式应价或者加价,最终拍卖师将最高应价者确定为买受人,但竞买人的最高应价低于出让底价时,主持人应当终止拍卖;

(五)拍卖机构向买受人出具拍卖成交确认书;

(六)招标投标中心出具产权交易凭证。

第十九条 河砂开采权挂牌出让按照以下程序进行:

(一)在挂牌公告规定的起始日,将挂牌出让河段名称、范围、控制开采量、开采期限、控制采砂船数量、挂牌起始价、出让后砂石市场销售最高限价、增价规则及增价幅度等挂牌公布;

(二)竞买人填写报价单;

(三)确认报价,更新挂牌价格;

(四)继续接受新的报价;

       (五)在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定买受人,未达到出让底价的不成交;

六)招标投标中心出具成交确认书和产权交易凭证。

第二十条  挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期限届满,按照以下规定确定是否成交:

(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价,且报价不低于出让底价的,挂牌成交;

(二)在挂牌期限内有两个及以上竞买人报价的,出价最高者为买受人,但报价低于出让底价的除外;

(三)在挂牌期限内无应价或者竞买人的报价均低于出让底价的,挂牌不成交;

(四)在挂牌期限截止时仍有两个及以上竞买人要求报价的,或者最高报价相同的,进行现场竞价,出价最高者为买受人。

第二十一条 成交确认书应当包括以下内容:

(一)中标人或者买受人的名称(姓名)及地址、法定代表人及住址;

(二)出让河段名称、范围、控制开采量、开采期限、控制采砂船数量、出让后砂石市场销售最高限价

(三)成交的地点、时间、价款;

(四)签订河砂开采权出让合同的期限;

(五)其他需要约定的事项。

第二十二条 标人、买受人支付的投标、竞买保证金,可抵作河砂开采权出让费。其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金,应当在招标拍卖挂牌活动结束后7个工作日内予以退回,不计利息。

第二十三条 水行政主管部门应当在河砂开采权出让确认成交后3个工作日内与中标人、买受人签订书面出让合同。出让合同应当包括以下内容:

(一)出让河段范围、控制开采量、控制采砂船只(作业点)和可采区、禁采区、禁采期;

(二)河砂开采权出让期限;

(三)出让费及给付方式、时限;

(四)双方的权利与义务;

(五)出让后砂石市场销售最高限价;

(六)违约责任、履约保证金及其扣除条件;

(七)合同生效、终止、解除条件;

(八)需要明确的其他内容。

以招标方式出让河砂开采权的,应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

第二十四条 中标人、买受人必须在成交确认后3个工作日内缴清以下费用:

(一)河砂开采权出让费;

(二)河砂开采权出让费10%-15%的履约保证金;

(三)出让期间的砂石资源费。数额较大的,经有许可权的水行政主管部门同意在出让期限内可以分年度缴纳。

其他税费应当按照有关法律法规规章规定的项目、标准和时限足额缴纳。

第二十五条 中标人、买受人未在规定期限内缴清第二十四条第一款所列费用,视为放弃河砂开采权,投标、竞买保证金不予退还。招标投标中心应当依法向后一个中标候选人发出成交确认书或者重新启动拍卖、挂牌程序。

第二十六条  河砂开采权出让合同生效后,中标人、买受人应当及时向水行政主管部门申请办理河道采砂许可证,同时向其他行政主管部门申请办理河砂开采、经营的有关证照。

河道采砂许可证有效期限为一年。河砂开采权出让期限超过一年的,应当在河道采砂许可证有效期限届满前申请换证。

第二十七条 河砂开采权合同履行期间,河砂开采权人不得违反出让公告中设定和出让合同中约定的市场销售最高限价出售砂石,不得阻挠外地合法开采的砂石进入本地销售。

河砂开采权人销售砂石,在同等条件下,应当优先保证政府投资建设的基础设施和公益事业项目对砂石使用的需要。

第二十八条  出让期届满或者出让期届满前累计采砂量达到规定限额时,水行政主管部门应当终止出让合同,注销河道采砂许可证。

第二十九条  河砂开采权出让费按照河道分级管理权限分别全额缴入同级财政专户。委托县级水行政主管部门出让市管河道河砂开采权的,其出让费应当全额缴入市财政专户,由市财政部门按照规定将出让总额的80%返还受委托的县(市、区)。县(市、区)管河道河砂开采权出让费全部自留使用。

河砂开采权出让费的使用按照《江西省河道采砂管理办法》的规定执行。

第三十条 投标人、竞买人提供虚假材料、隐瞒事实或者采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的,所缴纳的投标、竞买保证金不予退还,其中标或者买受行为无效;已经签订出让合同、取得河道采砂权的,水行政主管部门应当终止出让合同,没收履约保证金,收回河道采砂许可证,有关行政主管部门依法给予行政处罚;已缴纳河砂开采权出让费、砂石资源费的,由水行政主管部门按照其实际开采情况结算应当缴纳和征收的费用,多余部分由受益财政部门负责退回,不计利息;造成损害的,依法承担赔偿责任。

第三十一条河砂开采权人不得擅自转让河砂开采权。河砂开采权人擅自转让河砂开采权的,水行政主管部门应当责令其停止违法行为,给予行政处罚;拒不改正的,终止出让合同,没收履约保证金,依法收回河道采砂许可证。

第三十二条 有关部门应当加强河道采砂监督管理,落实安全生产责任,依法查处违法采砂、哄抬价格、垄断砂石市场等行为;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条 未经有许可权的水行政主管部门批准出让河砂开采权的,出让行为无效。拒交、截留或者挪用河砂开采权出让费的,依法追究有关人员的责任。

第三十四条 在河砂开采权出让活动中,行政机关工作人员贪污受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由有关行政主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条 本办法自200931日起施行。

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